推輪椅

　　東方今報新聞觀察員 李長需
　　“良民證”風波再起社會信用體系該往何處去
　　時隔四年，江蘇睢寧的社會信用體系，再一次在全國範圍內引發爭議。該體系肇始於2010年的改革，政策初衷是改善民風。據報道，睢寧縣創造性地將個人生活的各個方面引入了大眾信用徵集系統，從銀行欠貸到早點擺攤，從官員受賄到司機闖紅燈，從欠繳水費到家庭道德等無所不包。這些行為全部被量化為分數，114萬市民根據分數被劃為A、B、C、D四級信用等級。按照當地政府的說法，推行全覆蓋式的大眾信用管理制度，是要讓良好信用行為人受到優待，讓不良信用行為人受到制約，形成“一處守信，處處受益；一處失信，處處制約”的社會共識，以此提高公民文明素質，促進社會風氣好轉。在社會誠信越來越為社會所關註的背景下，睢寧的這種做法初衷無可厚非，也獲得了當地部分民眾的認可。但從其實施之初，就引起了軒然大波，在媒體諸多的解讀中，這個信用體系醉翁之意不在信用，而是在打造“良民證”，讓公權力闖進了私域，管了不該管的事兒；是想通過對公民權利的要挾，以達到社會管控的目的。應該分清的是，政府有責任推動信用體系建設，但並不意味著其完全應該主導這一系統，更不意味著政府可以將本該由政府承擔的某些社會管理職能、公共服務職能等，強加到信用評級裡面，而政府的施政行為，如果明顯脫離了法治的考驗，無論初衷及效果多麼好，都屬於權力的越位和錯誤，甚至涉嫌行政違法。比如，個人信用評估為D級的，否決政審類考察，在資格審核、執照審核、政策性扶持、救助項目中原則上不予考慮。換言之，D級居民基本上無緣政府的公共資源。這些資源本身都自有相應的評判和審核標準，有的還是法律明文規定的標準，是公民應該得到保障的權利，但政府私自抬高門檻或法外施罰，這無疑構成了對公民權利的侵犯和剝奪。而另一方面，對於個人信用評估為A級的，其本人在入學、就業、低保、社會救助等方面優先照顧，則無疑有對公共資源濫用的嫌疑。最能讓該信用體系獲得“良民證”稱號的，莫過於部分被懷疑夾帶“私貨”的條款。比如，扣分比較多的幾種行為：“圍堵衝擊黨政機關、企業、工地、纏訪鬧訪”，“利用網絡、短信誣告他人”等，給上訪、舉報等公民合法權利扣不誠信的帽子，無疑給其信用體系打上了“中國式”的標記，難免讓人不用複雜的眼光來看它。睢寧的信用打分體系，本質上講，還是沒有跳出“政府管理社會、管理公民、管理一切”的“傳統的政府治理”邏輯。政府本是最需嚴密監督的單位，現在卻大包大攬信用建設，自己制定規則自己充當裁判，難保公平也難保合理。因此，要讓睢寧模式擺脫四不像的尷尬，需要在政府與社會之間做一個清晰的切割：一方面，信用打分權應交給第三方評估單位或公共機構；另一方面，評分內容也應回歸一般意義上的社會信用範圍。一個運轉良好且有約束力的社會信用系統，從某種意義上來說，正是現代文明社會的標誌，也是中國公共治理的理想，睢寧如今仍在進行的探索，表達的就是這種理想。但應該看到，這需要良好的法制環境、成熟的社會自治、明確的公權與私權關係與之配合。我們所需要努力的，還有很多。
　　“理念進步”
　　雲南省河口縣，斥資2.7億的“中國—東盟河口國際旅游文化景觀長廊”，在建三年後因所謂“政策調整”而正在被拆除，拆遷、補償費用按照官方給出的保守估價，也要3億元。建好了拆，一這麼瞎折騰，6個億打了水漂，誰不心疼。但河口官方自有邏輯，說此前2.7億元是開發商投資，現在是政府從開發商那裡贖回，省了一大筆土地整理費用，可謂既依法，又超值。一建一拆之間，反映的是在城鎮化理念上新的轉型與進步……聽這邏輯，橫豎都是理，無論再怎麼折騰，都是“理念進步”，這“自我表揚”的功夫，怕是宇宙第一了。
　　關鍵詞爭議
　　狗肉之爭不能脫離法律底線玉林的狗肉之爭愈加白熱化，狗販子公然虐狗，逼迫愛狗人士高價購買；一些狗肉餐館的老闆長期受到愛狗人士的電話騷擾、威脅，有的養狗場所甚至被打砸。這讓人有點大跌眼鏡。狗肉之爭並不可怕，通過不同意見的對峙和觀點的交鋒，讓一些議題進入公共領域，進而通過爭議達成共識，這在轉型中的中國，並非壞事。但爭議必須以法律為底線，任何人無權以道德的名義綁架法律。
　　關鍵詞表象
　　“史上最大罰單”的啟示環保部開出史上最大罰單，19家企業因脫硫設施存在突出問題，被罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元。要說4.1億真不少了，真值得叫好了，但細看遠非那麼回事兒，4.1億分攤在了19家企業，每家也就2000多萬。更何況，這些企業是五大電力集團下屬企業或鋼鐵、有色化工企業，都是壟斷企業，動輒收入數百億，這點罰款，九牛一毛，它們能肉疼嗎？
　　關鍵詞進步
　　“負面形象清單”並非揭醜社科院藍皮書《形象危機應對研究報告2013～2014》對全國省份形象危機程度進行了排名，年度名次並非重點；而該藍皮書真正的價值是兩方面的社會貢獻：一是提供了風險社會中“負面清單”式的風險管理創新，二是提出了在轉型期“由外而內”的社會治理的優化導向。“負面清單”式的風險管理貌似“揭醜”排名，但實質上提出了在轉型期全面優化社會治理的方法和方向。
　　關鍵詞連坐
　　“連坐賠償”意在扶弱2011年8月，一個杯子從四川成都錦陽商廈樓上掉落砸中路過的陳濤，致其醫療費用欠下十幾萬元。隨後，陳濤用“高空墜物連坐”的法律條款起訴整棟商廈業主。直至近日，該案一審宣判，法院判124家被告各賠陳濤1230元，共152520元。這是《侵權責任法》的“嫌疑共同擔責”發揮了效力，其目的在於捍衛弱勢被害方的權益。一鍵分享到【網絡編輯：李鵬勛】【打印】【頂部】【關閉】
　　 　　（原標題：東方今報新聞觀察員李長需：“良民證”風波再起）